建立健全法治化的農(nóng)民工工資支付保障制度

　　中國政法大學(xué)教授 王顯勇

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）是一部用法治手段治理欠薪頑疾，確保農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定的行政法規(guī)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。《條例》堅(jiān)持以人民為中心，著力解決廣大農(nóng)民工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是筑牢民生底線、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法治保障；強(qiáng)調(diào)多方共治、綜合治理，運(yùn)用行政、司法、信用和社會(huì)監(jiān)督手段根治農(nóng)民工欠薪問題，體現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理原則；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛聽取有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)、專家和農(nóng)民工代表的意見，集中民智民意，最大程度凝聚共識(shí)。

　　一、《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，旨在保障農(nóng)民工工資權(quán)益

　　工資是農(nóng)民工及其家庭生活的最主要來源，也是其最基本的權(quán)益。近年來經(jīng)過系統(tǒng)治理，農(nóng)民工工資拖欠問題得到明顯遏制。從國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測來看，被拖欠工資的農(nóng)民工比重從2008年的4.1%，下降到2018年的0.67%。全國人社部門查處的拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及人數(shù)和金額也呈逐年下降趨勢。但是農(nóng)民工工資拖欠問題尚未從根本上得到解決。農(nóng)民工欠薪問題，成因復(fù)雜，既有建設(shè)資金不到位問題，也有建筑市場秩序不規(guī)范問題，還有勞動(dòng)用工不規(guī)范等問題，必須多管齊下，綜合治理?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對工資支付行為不規(guī)范、責(zé)任主體難確定、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出、監(jiān)管手段不足等實(shí)際問題對癥施策，重點(diǎn)對工資支付主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、工資支付形式和周期、工資清償、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪等作出全面系統(tǒng)規(guī)定，為農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資建立了系統(tǒng)化的特殊保護(hù)制度。

　　二、《條例》構(gòu)建了法治化的共治體系，治理主體實(shí)行多方共治，加強(qiáng)共建共治共享

　　保障農(nóng)民工工資支付既是企業(yè)責(zé)任，也需要地方政府和相關(guān)部門齊抓共管、形成合力。

　　第一，落實(shí)用人單位工資支付主體責(zé)任。用人單位按照與農(nóng)民工約定的工資支付周期和具體支付日期，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金形式足額支付工資，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代?！稐l例》還規(guī)定了發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠時(shí)的清償責(zé)任。

　　第二，確立地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任?？h級以上地方人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作，健全目標(biāo)責(zé)任制，納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。

　　第三，明確部門職責(zé)。人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

　　第四，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。新聞媒體依法加強(qiáng)輿論監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對拖欠農(nóng)民工工資的行為都有權(quán)舉報(bào)、投訴。

　　三、《條例》構(gòu)建了法治化的治理制度體系，創(chuàng)新保障措施，實(shí)施全鏈條各環(huán)節(jié)綜合治理

　　工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪頻發(fā)高發(fā)的背后是拖欠工程款、“三包一靠”、用工主體沒有責(zé)任能力等深層次問題，《條例》從資金來源、市場規(guī)范、用工管理等源頭性問題入手，將實(shí)踐中行之有效的制度措施予以立法確認(rèn)，旨在有效解決工程建設(shè)領(lǐng)域“沒錢發(fā)”、“發(fā)給誰”、“怎么發(fā)”等欠薪難題。

　　第一，施工總承包單位建立農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位將人工費(fèi)從工程款中剝離出來，及時(shí)足額撥付到專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題相互交織。

　　第二，推行農(nóng)民工工資總包代發(fā)。將農(nóng)民工工資從資金鏈條最末端提到前端，由分包單位委托施工總承包單位通過專用賬戶，直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，防止層層截留、克扣。

　　第三，用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，防止出現(xiàn)農(nóng)民工身份、工資核算的爭議。建立工資保證金制度，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。對建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位三方在項(xiàng)目用工、工資支付方面的監(jiān)督管理作出明確規(guī)定。

　　四、《條例》構(gòu)建了監(jiān)管有力、懲戒多元的法治化實(shí)施體系，實(shí)施機(jī)制堅(jiān)持防治結(jié)合，注重全程監(jiān)管

　　高效嚴(yán)密的法律實(shí)施機(jī)制是確保各項(xiàng)制度落地的有力抓手。第一，全方位加強(qiáng)預(yù)防。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息共享。人社部門開展監(jiān)測預(yù)警并做好防范。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處熟悉基層情況的優(yōu)勢，加強(qiáng)工資矛盾排查和調(diào)處。要求建設(shè)單位以項(xiàng)目為單位，建立保障工資支付協(xié)調(diào)和預(yù)防機(jī)制。

　　第二，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。人社部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門等按照職責(zé)加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、實(shí)名制管理、工資專用賬戶、總包代發(fā)、工資保證金、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法規(guī)范建設(shè)市場秩序，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處。

　　第三，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法手段。人社部門經(jīng)批準(zhǔn)可以查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況。相關(guān)單位不履行責(zé)令支付農(nóng)民工工資決定的，人社部門可以依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四，加大事后懲戒力度。對違反一般性工資支付制度、違反工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定、不履行配合查詢單位金融賬戶義務(wù)的，給予行政處罰。對政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期補(bǔ)足資金，視情形約談、通報(bào)和處分。加強(qiáng)信用懲戒，向媒體曝光嚴(yán)重拖欠工資違法行為，對拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”依法依規(guī)聯(lián)合懲戒。這些事前事中事后的監(jiān)管措施將會(huì)形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“不敢欠薪、不愿欠薪”的社會(huì)氛圍。